第一章、中國幼兒園基礎概況
1、中國幼兒園規(guī)模及數(shù)量增長情況
教育系統(tǒng)堅定不移貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,牢牢把握全面深化綜合改革的主題,緊抓促進公平和提高質量兩大任務,在“破解”一些人民群眾關切的重大熱點難點問題、促進教育公平方面取得新成效,教育內涵發(fā)展邁上新臺階,在培養(yǎng)學生成長、服務經濟社會發(fā)展等方面取得了新成績。
2015年全國共有幼兒園22.37萬所,比上年增加1.38萬所,在園幼兒(包括附設班)4264.83萬人,比上年增加214.12萬人。幼兒園園長和教師共230.31萬人,比上年增加22.28萬人。
2007-2015年我國幼兒園數(shù)量走勢圖 數(shù)據來源:公開資料整理
入園兒童人數(shù)也比上年增加21.07萬人。學前教育毛入園率達到了75.0%,比上年提高了4.5個百分點。近幾年,“入園難”問題困擾著不少家長。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》特別提出,2015年學前毛入園率要達到60%。實際上,早在2012年,我國學前教育毛入學率就已達到64.5%,提早實現(xiàn)目標。2015年75.0%的毛入園率足見這幾年學前教育快速發(fā)展的趨勢。
圖2:2009-2015年我國學前教育毛入園率走勢圖 數(shù)據來源:公開資料整理
2015年我國幼兒園園長和教師共230.31萬人,比上年增加22.28萬人。近幾年我國幼兒園園長和教師數(shù)量情況如下圖所示:
圖3:2007-2015年我國幼兒園園長和教師數(shù) 數(shù)據來源:公開資料整理
2、中國不同性質幼兒園所占比重
1)社會力量辦學
民辦幼兒園指經有關主管部門批準,由公民個人、非國有企業(yè)、社會團體及其他社會組織等利用非國家財政性教育經費舉辦的、幼兒園(學前班、幼兒班等);2015年《民辦教育促進法》修正草案使教育行業(yè)受到了資本的廣泛關注,其中幼兒園行業(yè)更是成為焦點。
改革開放以來,我國民辦教育事業(yè)得到了長足發(fā)展。民辦學前教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分,越來越受到國家的重視。國家倡導多元化的辦學模式極大地促進了民辦幼兒園飛速發(fā)展。當前,我國初步形成了政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦與民辦幼兒園共同發(fā)展的新格局。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》和《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》都高度重視建設發(fā)展民辦幼兒園!秶鴦赵宏P于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出“十項意見”和實施學前教育“三年行動計劃”,著力解決當前各省市普遍存在的兒童“入園難、難入園”等問題,滿足適齡兒童入園需求,促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展。民辦幼兒園按照保育和教育相結合的原則,堅持以幼兒園和學前幼兒班兩種主要形式,不斷擴大數(shù)量,提升教育質量。
圖4:民辦幼兒園所占比重為66.4% 數(shù)據來源:公開資料整理
2)集體辦
集體辦幼兒園指城市街道辦事處、居民委員會,農村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村民委員會利用集體所有的資產(包括校舍、師資、經費等),或輔以財政專項補貼所舉辦的幼兒園(學前班、幼兒班等)。
圖5:集體辦幼兒園所占比重為6.1% 數(shù)據來源:公開資料整理
3)教育部門辦
教育部門辦幼兒園指直屬教育局管理的幼兒園。教育部門辦幼兒園指各級教育行政部門、公辦大中小學舉辦的幼兒園(附屬幼兒園、學前班、幼兒班等);政府重新明確幼教管理機構與分工。如:“縱切”(國家辦幼兒園、托兒所,由教育行政部門管教育,衛(wèi)生部門管保育);“橫切”(教育部門管幼兒園,衛(wèi)生部門管托兒所);“混合切”(教育部門與衛(wèi)生部門都辦幼兒園、托兒所,并交叉管理教育與保育);“社會化”(社會多種體制辦幼兒園、托兒所和社區(qū)幼兒教育,政府相關部門分工,給予保障和監(jiān)督)。
圖6:教育部門辦幼兒園所占比重為24.2% 數(shù)據來源:公開資料整理
4)其它部門辦
其他部門辦幼兒園指政府及有關部門、國有企事業(yè)單位、軍隊、婦聯(lián)、工會、共青團等群眾團體,利用國有資產(包括房屋、土地、設備),或國家財政性經費舉辦的幼兒園(學前班、幼兒班等)。
圖7:其他部門辦幼兒園所占比重分析 數(shù)據來源:公開資料整理
第二章、四川省區(qū)域幼兒園的發(fā)展?jié)摿?/span>
我們嘗試使用大數(shù)據挖掘的方式,以公開數(shù)據為基礎,對四川省域范圍21個地市州的幼兒園建設與分布進行評估。
圖一:四川省域幼兒園星圖
根據公開數(shù)據,我們將四川省域范圍內的幼兒園數(shù)據在四川省地圖上進行顯示,形成這樣一張“幼兒園的星圖”,越明亮的區(qū)域就是幼兒園越集中的區(qū)域,從整個幼兒園星云圖上,可以清晰的看出盆地與山區(qū)、城市化區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域的差異,同時,成都也是整個星云圖中最明顯而壯觀的區(qū)域。但是成都真的是四川省域內,幼兒園配置最合理的城市么?
1、幼兒園數(shù)據基本情況
本次進入空間分析的樣本總數(shù)為5890所幼兒園,具體情況如下:
名稱 | 樣本數(shù) | 名稱 | 樣本數(shù) |
成都市 | 760 | 內江市 | 225 |
綿陽市 | 493 | 眉山市 | 213 |
南充市 | 431 | 涼山彝族自治州 | 187 |
宜賓市 | 406 | 廣元市 | 183 |
達州市 | 397 | 自貢市 | 180 |
瀘州市 | 353 | 雅安市 | 142 |
遂寧市 | 347 | 攀枝花市 | 137 |
樂山市 | 346 | 巴中市 | 125 |
德陽市 | 329 | 阿壩藏族羌族自治州 | 53 |
廣安市 | 288 | 甘孜藏族自治州 | 30 |
資陽市 | 264 | 合計 | 5890 |
圖二:四川省域幼兒園樣本情況
2、幼兒園宏觀分析
由于本次采用的5890個幼兒園樣本數(shù)基本均分布于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn),村辦幼兒園并未進入本次樣本范圍。因此在對各個市州進行宏觀分析時,我們采用各市幼兒園總數(shù)和2014年非農人口總數(shù)為基礎,分別計算市級和區(qū)縣級,每座幼兒園所需服務的城鎮(zhèn)人口總數(shù),并進行排序,作為宏觀層面評價各市幼兒園服務能力的指標。
①市級層面分析的結果出乎意料,總體情況最好的是偏居西南的攀枝花市與涼山彝族自治州,接下來依次為瀘州市、綿陽市、達州市和廣安市,每座幼兒園服務的城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000—6000人,宏觀數(shù)據顯示出這些市具有較好的幼兒園服務能力。而成都市在全省21個地市州中僅僅排名第十五位
序號 | 名稱 | 每座幼兒園服務的非農人口 |
1 | 攀枝花市 | 5350 |
2 | 涼山彝族自治州 | 5572 |
3 | 瀘州市 | 6017 |
4 | 綿陽市 | 6022 |
5 | 達州市 | 6164 |
6 | 廣安市 | 6323 |
7 | 遂寧市 | 6539 |
8 | 宜賓市 | 6766 |
9 | 樂山市 | 7217 |
10 | 南充市 | 8847 |
11 | 雅安市 | 9148 |
12 | 德陽市 | 10100 |
13 | 廣元市 | 10732 |
14 | 資陽市 | 11841 |
15 | 成都市 | 12403 |
16 | 內江市 | 12956 |
17 | 甘孜藏族自治州 | 14367 |
18 | 巴中市 | 18648 |
19 | 眉山市 | 19531 |
20 | 自貢市 | 21150 |
21 | 阿壩藏族羌族自治州 | 34453 |
圖三:各市州幼兒園服務負荷圖
根據《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》,幼兒園需要在居住小區(qū)級別進行配置,每座幼兒園服務的人口數(shù)在10000~15000人之間為宜。因此,攀枝花市、涼山彝族自治州、瀘州市、綿陽市、達州市、廣安市、遂寧市、宜賓市、樂山市、南充市、雅安市11個城市的幼兒園建設優(yōu)于國家規(guī)范要求;德陽市、廣元市、資陽市、成都市、內江市、甘孜藏族自治州六個市州幼兒園建設基本符合國家標準。
②區(qū)縣級層面相比市級層面數(shù)據,細分到區(qū)縣層面的數(shù)據和研究對判讀幼兒園負載水平和服務能力更具有指導意義。排名前十的區(qū)縣為長寧縣、紅原縣、安居區(qū)、鹽源縣、昭化區(qū)、名山區(qū)、瀘縣、德昌縣、夾江縣、宜賓縣。而排名末十位的區(qū)縣依次為蒲江縣、丹巴縣、白玉縣、北川縣、邛崍市、自流井區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)、成華區(qū)、渠縣、木里縣。 我們發(fā)現(xiàn)大城市和人口密集區(qū)正是幼兒園超負荷運作和供不應求的重災區(qū)。
名稱 | 全省排名 | 每座幼兒園服務非農人口數(shù) | 倒數(shù)名次 |
金牛區(qū) | 168 | 13473 | 14 |
錦江區(qū) | 169 | 13824 | 13 |
成華區(qū) | 173 | 17641 | 9 |
青羊區(qū) | 174 | 19968 | 8 |
武侯區(qū) | 175 | 21021 | 7 |
圖四:各區(qū)縣幼兒園服務負荷圖
3.幼兒園空間布局
與“幼兒園星圖”直觀認知結論恰恰相反的是,經過數(shù)據分析對比,我們發(fā)現(xiàn)成都恰好是幼兒園超負荷運轉的重災區(qū)。你可能會想,這個結果是由于成都城市體量所決定,大量人口聚集在市區(qū)內,導致每個幼兒園需要承載的人口總量過大。
根據另一指標評價省域范圍內,各市、縣、區(qū)的幼兒園供給情況。在傳統(tǒng)的規(guī)劃過程中,“服務半徑”是配置小學、幼兒園的核心支撐,即按照半徑300米規(guī)劃設置幼兒園、半徑500米規(guī)劃設置小學的方式,也就是合理的幼兒園設置需要形成必要的空間密度。那么我們就用密度指標檢驗各市區(qū)的幼兒園建設情況。我們對全部5890個幼兒園樣本進行密度計算,形成1公里尺度的單元格,為了使結果更具比較意義,我們將計算半徑設置為5公里,計算結果如下圖:
圖五:幼兒園空間密度
宏觀來看成都的情況似乎還不錯,但這樣從省域視角并不能對數(shù)據清晰的進行判讀,我們將數(shù)據進行翻譯和解讀,提取各市州城區(qū)的公里單元格的數(shù)據進行比較。 則各市城區(qū)幼兒園公里單元格空間密度排名前十位的城市如下
排名 | 名稱 |
1 | 綿陽市 |
2 | 南充市 |
3 | 德陽市 |
4 | 巴中市 |
5 | 樂山市 |
6 | 廣元市 |
7 | 眉山市 |
8 | 成都市 |
9 | 自貢市 |
10 | 雅安市 |
城區(qū)幼兒園空間密度排名第一的城市是綿陽市,接下來依次為南充市、德陽市、巴中市和樂山市,而成都市在幼兒園布局的密度方面,僅僅排在全省21個市州中的第8位。從區(qū)縣層面的分析來看,城區(qū)幼兒園空間密度排名前二十位的城市如下:
1 | 達州區(qū) | 11 | 廣安區(qū) |
2 | 通川區(qū) | 12 | 鄰水縣 |
3 | 船山區(qū) | 13 | 嘉陵區(qū) |
4 | 涪城區(qū) | 14 | 雁江區(qū) |
5 | 游仙區(qū) | 15 | 南部縣 |
6 | 順慶區(qū) | 16 | 西昌市 |
7 | 江陽區(qū) | 17 | 旌陽區(qū) |
8 | 龍馬潭區(qū) | 18 | 射洪縣 |
9 | 高坪區(qū) | 19 | 岳池縣 |
10 | 翠屏區(qū) | 20 | 巴州區(qū) |
通過對公里單元格的分析,成都市內五區(qū)在全省區(qū)縣的總體排名僅僅為中上,具體如下:
名稱 | 排名 |
金牛區(qū) | 30 |
青羊區(qū) | 33 |
成華區(qū) | 35 |
武侯區(qū) | 38 |
錦江區(qū) | 44 |
4.結語
由于采用對公開數(shù)據和大數(shù)據的挖掘作為數(shù)據基礎,因此在樣本構成上難免有所缺漏,一是部分新建幼兒園未能進入樣本數(shù),二是村辦幼兒園、其他形式幼兒園未能進入樣本數(shù);三是甘孜、阿壩等偏遠地區(qū)的數(shù)據完整性尚有所缺憾。因此我們的分析主要針對城鎮(zhèn)區(qū)域和非農人口進行計算,結論非常有趣:
①從中心城區(qū)密度上看,幼兒園最密集、最便于市民使用的城市分別是綿陽、南充、德陽三個城市,省會成都僅僅位于全省的中游水平。
②從數(shù)據上看,根據單個幼兒園負荷,越是經濟欠發(fā)達的區(qū)域,幼兒園表現(xiàn)出供大于求的情況,而越是經濟發(fā)達的區(qū)域,幼兒園越表現(xiàn)出需求遠大于供給的特征。
這為未來省域范圍內的學前基礎設施布局提供參考——未來幼兒園的建設,應更加強經濟發(fā)達地區(qū)的建設,改善需求遠大于供給的現(xiàn)狀。
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